建立節糧減損長效機制 推進糧食產業高質量發展
來源： 光明網 類別：新聞中心 更新時間：2021-05-06 閱讀次
作者：李騰飛（國家糧食和物資儲備局科學研究院糧食產業技術經濟研究所副研究員）
29日，十三屆全國人大常委會第二十八次會議表決通過反食品浪費法，自公布之日起施行。在全球新冠肺炎疫情持續蔓延、國際糧食供應鏈風險增加、國內糧食價格恢復性上漲的形勢下，反對食品浪費，保障國家糧食安全至關重要。
“十四五”時期強化糧食安全，亟需節流與開源并舉，加快構建以法治為基礎、健康消費為引導的全社會節糧減損協同長效機制，深入實施全流程、全環節的國家節約糧食行動，加強糧食生產、收購、儲存、運輸、加工、銷售、消費等全鏈條管理，強化法規政策標準引領，加強科普教育與消費引導，增強節糧科技支撐，推動重點環節節糧治理，提升糧食產業高質量發展水平，為端牢端穩中國飯碗夯實基礎。
糧食流通與加工損失仍偏高，引導健康消費迫在眉睫
一是糧食流通中質量隱性損失較大。糧食從收獲到儲備之間管理較為脫節、技術相對落后。我國糧食流通綜合損失率較高，其中收獲、烘干、農戶儲糧、加工等環節損失率最高。流通環節中糧食質量和品質損失大，原糧儲備普遍常溫儲存，水分減量損失大。我國新型農業經營主體糧食產后收儲科技服務供給不足，糧食產后流通年損失近700億斤，治理流通損失仍是當務之急。
二是加工成品糧出品率較低。我國糧油初加工和落后產能占比偏高，節糧和品質管理理念較為落后，尚未形成營養健康導向型的加工體系。比如，目前大米普遍拋光2-3次，如采用適宜的技術和裝備，碎米率可下降5個百分點以上。同時，我國年產麩皮、米糠等副產物約1億噸，未被高效利用。我國糧油加工企業一些關鍵高端裝備依賴進口，國產糧機裝備在可靠性、智能化水平、關鍵技術指標等方面與發達國家相比仍存差距。
三是全社會節糧宣傳未形成有效合力。一是節糧資源分散、合力不足。目前節糧宣傳分散在不同部門，流通和生產與消費部門缺乏聯動，“應季作戰”“單兵作戰”現象突出，缺少系統性和持續性。二是節糧科普宣傳針對性不強，未有效下沉至基層，做好“節約一粒糧”公益宣傳還有較大空間。三是示范基地建設薄弱。建立愛糧節糧宣傳基地、糧食安全宣傳教育基地推進剛啟步，投入支持政策欠缺，節糧志愿者行動缺乏長效機制。四是高效節糧技術與發達國家相比，技術水平和產品質量上仍有差距，技術推廣體系還不健全。
實施國家節糧行動的措施建議
為認真貫徹習近平總書記關于糧食安全、制止餐飲浪費等重要指示，落實《中共中央關于制定國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和二〇三五年遠景目標的建議》精神，建議加快構建以法治為基礎、健康消費為引領，政府推動、部門聯動、全民參與的全鏈條管理的節糧協同長效機制，深入實施國家節糧行動，強化節糧科技支撐，靠法律、管理、科技、經濟“四輪驅動”，綜合持續推動節糧減損，實現糧食最大化利用。
深入實施國家節糧行動。一是研究制定“十四五”時期國家節糧行動計劃方案，明確節糧目標和指標體系、重點任務和政策措施。建立國家節糧減損部際工作機制，舉行促進節糧減損反對食品浪費會議，總結表彰先進，交流典型經驗與案例。統籌開展“健康消費提升反糧食和食品浪費”“重點地區農戶科學儲糧”“糧食綠色倉儲提升”“適度精準加工增效”“節糧科技創新引領”“全谷物行動”等重點行動，促進全產業節糧、全過程節糧和全民節糧，分場景、分人群、分環節、分部門、分層次推進，深入開展全社會節糧減損，提高全民節糧意識。二是深化體制機制改革，大力推進節糧制度、政策、機制創新，建立反糧食和食物浪費削減機制，明確糧食浪費和食物再生利用率目標值。三是抓大頭、抓關鍵環節、抓重點地區，加大餐飲消費、糧食收獲和過度加工等重點領域的節糧治理力度，建立全鏈條多部門的分工協同機制。四是強化節糧科技支撐，增加政府節糧科研專項投入，加強科技攻關和示范引導，建議單獨設立重點科技專項，系統研發“產購儲加銷”全產業鏈的提質減損增效關鍵技術，持續開展糧食損失浪費專項調查評估和科普宣傳，有效提升國家糧食流通和儲備安全的科技支撐能力。
健全節糧法律法規政策體系。一是將節糧減損、制止餐桌浪費等納入“糧食安全保障法”并加快立法進程，建立愛糧節糧檢查、投訴、宣傳和志愿者服務等制度，并列入糧食安全省長責任制考核，不斷完善反糧食浪費法律法規體系。二是健全節糧技術標準，制定糧油適度加工和副產物綜合利用技術標準體系。健全食物資源再生利用機制。三是加大財政、稅收政策支持，出臺節糧減損科技政策、補貼收費政策，完善激勵機制。
加強學校和單位食堂健康科學管理。一是改革學生營養餐補貼模式，切實提高米面油供應質量，強化食堂監督和競爭機制，推行大中小學校食堂健康膳食指南，加強“食育”引導示范，“光盤”到底。二是推動食堂全鏈條管理創新，引入大數據管理，積極應用智慧系統，按需供應推動訂餐精準化。推廣半份菜和小份菜模式，促進餐飲服務精細化、人性化。三是建立綠色健康生活方式，倡導“分餐制”和“公筷公勺”的文明就餐習慣。四是開展反食品浪費回收利用。
加強糧食安全與節糧減損健康消費科普教育。一是大力提升全社會惜糧節糧意識，創新世界糧食日暨全國糧食安全宣傳周宣傳方式，加強部門協同聯動和推進重心下移到縣級，深入推進“節約一粒糧行動”“健康膳食行動”。二是健全糧食安全國情教育體系，將“食育”納入中小學教育體系。三是實施中國全谷物行動計劃，設立全國全谷物宣傳日，鼓勵雜糧、全麥粉、發芽糙米等健康谷物的消費引導。四是健全節糧科普體系，建立國家節糧中心，創建一批國家節糧科普基地、節糧科技示范基地。
加強糧食流通與加工重點環節節糧治理及產業高質量發展。一是強化“十四五”時期糧食現代化儲備與流通能力建設，完善節糧工程技術體系，改造和建設一批高標準糧倉，深入推進優質糧食工程，加快推廣低溫儲糧技術。持續實施農戶科學儲糧專項。二是開展成品糧油過度加工專項治理，引導逐步取消大米拋光機，從產業政策、消費習慣、儲運模式、加工工藝及設備等層面綜合施策。三是大力發展營養健康型糧油產業經濟，強化營養主食產業化等重大項目實施力度。加強糧油副產物全值、梯次和循環利用，推廣米糠分散榨油、集中精煉新模式，加大低蛋白日糧配方、豆粕雜粕替代技術應用。四是加大節糧科技研發力度，強化糧食流通和加工節糧關鍵技術攻關，瞄準世界先進技術，加大節糧技術裝備和產品研發，促進節糧技術轉化推廣，實施糧效領跑和節糧認證，推動用糧方式向高效集約轉變。
深化節糧減損國際科技合作交流。積極參與全球糧食安全治理，落實2030年可持續發展議程，落實好習近平總書記倡議適時召開國際糧食減損大會指示精神。一是借鑒交流國內外節糧減損與糧食安全、營養健康的先進科技和管理經驗，在政策對話、技術推廣、科技創新、標準制定、能力建設、項目示范、人員交流、技術培訓、裝備設施展示等方面與聯合國糧食及農業組織（FAO）、聯合國世界糧食計劃署（WFP）等國際組織及相關國家等開展務實合作。二是繼續開展國際糧食產后科技合作，積極支持啟動非盟現代化糧倉、中非糧食產后減損合作中心、黃曲霉菌毒素防控研究等項目。三是鼓勵有條件的糧機裝備企業走出去，提高中國糧機制造、中國糧食標準的影響力，為國際節糧減損貢獻中國力量。
29日，十三屆全國人大常委會第二十八次會議表決通過反食品浪費法，自公布之日起施行。在全球新冠肺炎疫情持續蔓延、國際糧食供應鏈風險增加、國內糧食價格恢復性上漲的形勢下，反對食品浪費，保障國家糧食安全至關重要。
“十四五”時期強化糧食安全，亟需節流與開源并舉，加快構建以法治為基礎、健康消費為引導的全社會節糧減損協同長效機制，深入實施全流程、全環節的國家節約糧食行動，加強糧食生產、收購、儲存、運輸、加工、銷售、消費等全鏈條管理，強化法規政策標準引領，加強科普教育與消費引導，增強節糧科技支撐，推動重點環節節糧治理，提升糧食產業高質量發展水平，為端牢端穩中國飯碗夯實基礎。
糧食流通與加工損失仍偏高，引導健康消費迫在眉睫
一是糧食流通中質量隱性損失較大。糧食從收獲到儲備之間管理較為脫節、技術相對落后。我國糧食流通綜合損失率較高，其中收獲、烘干、農戶儲糧、加工等環節損失率最高。流通環節中糧食質量和品質損失大，原糧儲備普遍常溫儲存，水分減量損失大。我國新型農業經營主體糧食產后收儲科技服務供給不足，糧食產后流通年損失近700億斤，治理流通損失仍是當務之急。
二是加工成品糧出品率較低。我國糧油初加工和落后產能占比偏高，節糧和品質管理理念較為落后，尚未形成營養健康導向型的加工體系。比如，目前大米普遍拋光2-3次，如采用適宜的技術和裝備，碎米率可下降5個百分點以上。同時，我國年產麩皮、米糠等副產物約1億噸，未被高效利用。我國糧油加工企業一些關鍵高端裝備依賴進口，國產糧機裝備在可靠性、智能化水平、關鍵技術指標等方面與發達國家相比仍存差距。
三是全社會節糧宣傳未形成有效合力。一是節糧資源分散、合力不足。目前節糧宣傳分散在不同部門，流通和生產與消費部門缺乏聯動，“應季作戰”“單兵作戰”現象突出，缺少系統性和持續性。二是節糧科普宣傳針對性不強，未有效下沉至基層，做好“節約一粒糧”公益宣傳還有較大空間。三是示范基地建設薄弱。建立愛糧節糧宣傳基地、糧食安全宣傳教育基地推進剛啟步，投入支持政策欠缺，節糧志愿者行動缺乏長效機制。四是高效節糧技術與發達國家相比，技術水平和產品質量上仍有差距，技術推廣體系還不健全。
實施國家節糧行動的措施建議
為認真貫徹習近平總書記關于糧食安全、制止餐飲浪費等重要指示，落實《中共中央關于制定國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和二〇三五年遠景目標的建議》精神，建議加快構建以法治為基礎、健康消費為引領，政府推動、部門聯動、全民參與的全鏈條管理的節糧協同長效機制，深入實施國家節糧行動，強化節糧科技支撐，靠法律、管理、科技、經濟“四輪驅動”，綜合持續推動節糧減損，實現糧食最大化利用。
深入實施國家節糧行動。一是研究制定“十四五”時期國家節糧行動計劃方案，明確節糧目標和指標體系、重點任務和政策措施。建立國家節糧減損部際工作機制，舉行促進節糧減損反對食品浪費會議，總結表彰先進，交流典型經驗與案例。統籌開展“健康消費提升反糧食和食品浪費”“重點地區農戶科學儲糧”“糧食綠色倉儲提升”“適度精準加工增效”“節糧科技創新引領”“全谷物行動”等重點行動，促進全產業節糧、全過程節糧和全民節糧，分場景、分人群、分環節、分部門、分層次推進，深入開展全社會節糧減損，提高全民節糧意識。二是深化體制機制改革，大力推進節糧制度、政策、機制創新，建立反糧食和食物浪費削減機制，明確糧食浪費和食物再生利用率目標值。三是抓大頭、抓關鍵環節、抓重點地區，加大餐飲消費、糧食收獲和過度加工等重點領域的節糧治理力度，建立全鏈條多部門的分工協同機制。四是強化節糧科技支撐，增加政府節糧科研專項投入，加強科技攻關和示范引導，建議單獨設立重點科技專項，系統研發“產購儲加銷”全產業鏈的提質減損增效關鍵技術，持續開展糧食損失浪費專項調查評估和科普宣傳，有效提升國家糧食流通和儲備安全的科技支撐能力。
健全節糧法律法規政策體系。一是將節糧減損、制止餐桌浪費等納入“糧食安全保障法”并加快立法進程，建立愛糧節糧檢查、投訴、宣傳和志愿者服務等制度，并列入糧食安全省長責任制考核，不斷完善反糧食浪費法律法規體系。二是健全節糧技術標準，制定糧油適度加工和副產物綜合利用技術標準體系。健全食物資源再生利用機制。三是加大財政、稅收政策支持，出臺節糧減損科技政策、補貼收費政策，完善激勵機制。
加強學校和單位食堂健康科學管理。一是改革學生營養餐補貼模式，切實提高米面油供應質量，強化食堂監督和競爭機制，推行大中小學校食堂健康膳食指南，加強“食育”引導示范，“光盤”到底。二是推動食堂全鏈條管理創新，引入大數據管理，積極應用智慧系統，按需供應推動訂餐精準化。推廣半份菜和小份菜模式，促進餐飲服務精細化、人性化。三是建立綠色健康生活方式，倡導“分餐制”和“公筷公勺”的文明就餐習慣。四是開展反食品浪費回收利用。
加強糧食安全與節糧減損健康消費科普教育。一是大力提升全社會惜糧節糧意識，創新世界糧食日暨全國糧食安全宣傳周宣傳方式，加強部門協同聯動和推進重心下移到縣級，深入推進“節約一粒糧行動”“健康膳食行動”。二是健全糧食安全國情教育體系，將“食育”納入中小學教育體系。三是實施中國全谷物行動計劃，設立全國全谷物宣傳日，鼓勵雜糧、全麥粉、發芽糙米等健康谷物的消費引導。四是健全節糧科普體系，建立國家節糧中心，創建一批國家節糧科普基地、節糧科技示范基地。
加強糧食流通與加工重點環節節糧治理及產業高質量發展。一是強化“十四五”時期糧食現代化儲備與流通能力建設，完善節糧工程技術體系，改造和建設一批高標準糧倉，深入推進優質糧食工程，加快推廣低溫儲糧技術。持續實施農戶科學儲糧專項。二是開展成品糧油過度加工專項治理，引導逐步取消大米拋光機，從產業政策、消費習慣、儲運模式、加工工藝及設備等層面綜合施策。三是大力發展營養健康型糧油產業經濟，強化營養主食產業化等重大項目實施力度。加強糧油副產物全值、梯次和循環利用，推廣米糠分散榨油、集中精煉新模式，加大低蛋白日糧配方、豆粕雜粕替代技術應用。四是加大節糧科技研發力度，強化糧食流通和加工節糧關鍵技術攻關，瞄準世界先進技術，加大節糧技術裝備和產品研發，促進節糧技術轉化推廣，實施糧效領跑和節糧認證，推動用糧方式向高效集約轉變。
深化節糧減損國際科技合作交流。積極參與全球糧食安全治理，落實2030年可持續發展議程，落實好習近平總書記倡議適時召開國際糧食減損大會指示精神。一是借鑒交流國內外節糧減損與糧食安全、營養健康的先進科技和管理經驗，在政策對話、技術推廣、科技創新、標準制定、能力建設、項目示范、人員交流、技術培訓、裝備設施展示等方面與聯合國糧食及農業組織（FAO）、聯合國世界糧食計劃署（WFP）等國際組織及相關國家等開展務實合作。二是繼續開展國際糧食產后科技合作，積極支持啟動非盟現代化糧倉、中非糧食產后減損合作中心、黃曲霉菌毒素防控研究等項目。三是鼓勵有條件的糧機裝備企業走出去，提高中國糧機制造、中國糧食標準的影響力，為國際節糧減損貢獻中國力量。
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